Информационная доступность сайтов г. Алматы. Информация об исследовании
По результатам независимого исследования в городе Алматы сайты некоторых государственных органов и коммунальных предприятий не в полной мере отвечают требованиям Закона о доступе к информации. К такому выводу пришли участники Восьмого городского хакатона «Информационная доступность города». Хакатон был организован DPR Studio под эгидой Ассоциации казахстанского интернет бизнеса и мобильной коммерции (АКИБ) в рамках проекта City Solutions на базе бизнес-инкубатора MOST.
Хакатон прошел 19 ноября 2016 года, в нем приняло участие 15 человек – представители общественных организаций и инициатив, digital-компаний и частные лица. Сбор, обработка и визуализация данных заняли еще 4 недели. Анализ данных проводило маркетинговое бюро DPR, перепроверку данных производила Ассоциация казахстанского интернет-бизнеса и мобильной коммерции.
Участники хакатона посетили веб-сайты 60 государственных органов и коммунальных предприятий, подведомственных учреждений, предприятий ГЧП и территориальных представительств с целью их оценки по 34 критериям. Из них – 17 обязательных требований, предусмотренные Законом «О доступе к информации» и 17 – рекомендуемые экспертами технические критерии (полный список критериев исследования в приложении к пресс-релизу).
Согласно полученным результатам, ни один из проверенных сайтов не показал соответствие всем выбранным требованиям Закона «О доступе к информации» и техническим критериям.
«Выбор учреждений для оценки был сделан случайным образом. При этом мы старались охватить все сферы жизни горожан: здравоохранение, правоохранительные органы, коммунальное хозяйство и благоустройство, жилье и предпринимательство, образование и культура. В выборе городских учреждений мы ориентировались на данные ревизионной комиссии г. Алматы. Критерии для оценки были выбраны из соображений возможности достаточно быстро проверить соответствие или возможности воспользоваться открытыми данными (nic.kz и whois-сервисами) или готовыми сервисами для проверки (SEO-сервисы и Google Speed Insights)», — рассказывает автор идеи Жанна Прашкевич, руководитель DPR Studio.
В визуализации данных использовалась аналогия с дверным проемом: высота проема соответствует набору % от возможных баллов за соответствие обязательным требованиям, ширина проема соответствует набору % от возможных баллов за соответствие техническим критериям.
В исследовании применялась следующая методика: оценка сайтов производилась по соответствию 17 требованиям Закона о доступе к информации и 17 желательным техническим критериям. Каждому критерию были присвоена значимость в баллах от 1 до 3, указанным в таблице в приложении 3 к данному пресс-релизу. Финальная оценка сайта путем суммирования набранных баллов по обязательным требованиям и желательным техническим критериям.
Данные исследования информационной доступности сайтов госорганов
Чаще всего на сайтах обладателей информации соблюдаются:
- Обязательные требования:
- Указание адреса учреждения
- Размещение хостинга в Казахстане
- Размещение порядка рассмотрения запросов от физических и юридических лиц
- Наличие сервиса «Вопрос-Ответ»
- Технические критерии:
- Регистрация домена сайта непосредственно на учреждение
- Наличие корректно работающей поисковой строки на сайте
Наиболее часто не соблюдаются следующие обязательные требования:
- Размещение интерактивных опросов граждан
- Размещение актуальных вакансий учреждения на сайте
- Размещение образцов принимаемых заявлений
- Частота обновлений сайта
- Размещение расписания работы учреждения
- Размещение информации о руководителях, включая ФИО, номер телефона, часы приема, рабочая электронная почта
- Равенство наполнения на русском и казахском языках
- Размещение отчетов или докладов о проделанной работе
Наиболее частыми недостатками по техническим критериям являются:
- Невозможность подписаться на обновления сайта
- Низкая скорость загрузки сайта
- Домены сайтов госорганов часто зарегистрированы на физические лица или другие юридические лица
- Низкая видимость сайта для поисковых систем (отсутствие карты сайта sitemap.xml, мало индексированных страниц сайта в поисковых системах Google и Яндекс, отсутствие или ошибки в файле robots.txt)
- Отсутствие мобильной версии или адаптации сайта
- Указание неофициальной почты. Чаще всего государственные органы для приема писем используют российский сервис mail.ru и международный gmail.com
Наибольшее соответствие критериям оценки в рамках проведенного исследования показали сайты следующих обладателей информации (перечислены по убыванию набранных баллов):
| Наименование госоргана или учреждения | Количество баллов из 86 |
| 55,5 |
| 50 |
| 46 |
| 44,5 |
| 44,5 |
| 42,5 |
| 42 |
| 42 |
| 42 |
| 40 |
Наименьшее соответствии критериям оценки в рамках проведенного исследования показали сайты следующих обладателей информации (перечислены по возрастанию набранных баллов):
| Наименование госоргана или учреждения | Количество баллов из 86 |
| 13 |
| 14,5 |
| 16 |
| 16,5 |
| 18 |
| 19,5 |
| 20,5 |
| 21,5 |
| 21,5 |
| 23 |
Из 60 исследованных интернет-ресурсов, веб-страницы и сайты либо не работают, либо в сети интернет нет достаточного объема информации по следующим обладателям информации:
- Центр оказания специальных социальных услуг
- Городской дом-интернат для детей с психоневрологическими патологиями
- Транспортный холдинг Алматы
- «АлматыКалаЖарык»
- Общественный экологический совет
- УВД Алматы (веб-страница не работала)
- ДВД Алматы (веб-страница не работала)
- УГАСК (сайт во время проверки был в режиме разработки)
Данные действительны на дату проведения Хакатона.
В исследовании приняли участие: руководитель агентства Promodo Kazakhstan Илья Миненко; сооснователь независимой диалоговой площадки URBAN TALKS Almaty Катерина Новоселова; представители Молодежной Информационной Службы Казахстана Айна Саматова, Томирис Жолдасова, Рада Купбаева, Балжан Турлыбекова; представители DPR Studio Жанна Прашкевич, Эльмира Мамриева; представитель АКИБ Манучехр Авгонов, частные лица Азат Шауен, Айдос Маруан, Хорольская Дарья, Серкебаева Елена, Байсенова Сауле, Орысбек Жумадиль, Мамытбай Чингизхан, Усупбекой Айбек.
«Наша Ассоциация считает данную работу важной как с точки зрения информационной безопасности страны, так и с точки зрения развития гражданского общества Казахстана. То же использование гос. органами ящиков на mail.ru, если раньше казалось забавным, то сейчас видится верхом непрофессионализма», — отметил президент АКИБ Константин Горожанкин.
«Сайты госорганов и коммунальных предприятий по факту являются онлайн-справочниками, которые предоставляют информацию об услугах, стандарты и инструкции, ответы на часто задаваемые вопросы, важные обновления и контактные данные. Подобные сайты имеют не менее 60% трафика из поисковых систем. Горожане часто не знают точного названия госоргана и тем более адреса его сайта, и потому пользуются поисковыми системами, вбивая ключевые фразы для решения интересующих вопросов. Каждый пользователь ищет так, как ему удобно, но информацию можно структурировать. Если сайт плохо оптимизирован под поисковые системы, пользователь не находит нужный источник и довольствуется неподтвержденной, неофициальной или устаревшей информацией с посторонних сайтов», — комментирует Илья Миненко, директор представительства агентства Promodo Kazakhstan.
«Цель исследования – зафиксировать данные на момент годовщины принятия Закона «О доступе к информации». Мы предлагаем проводить подобное исследование два раза в год, чтобы отслеживать изменение ситуации. Закон закрепил ряд очень важных актуальных требований, в частности, к веб-представительствам госорганов и предприятий-обладателей информации. Достаточно подробно в Законе расписаны требования к сайтам и веб-страницам. Это очень актуально, так как базовую информацию о своих правах и возможностях граждане все больше стараются получить из сети интернет на официальных ресурсах. На начальном этапе, мы выбрали лишь 17 требований из большого списка требований Закона. В дальнейшем, мы бы хотели продолжить исследование, дополнив критерии оценки требованиями по другим пунктам закона. В том числе требованиями выкладывать информацию о программах и планах работы и развития, проекты разрабатываемых стандартов и отчеты о их публичном обсуждении, сообщение о проверках и результаты проверок, стенограммы и протоколы открытых заседаний, результаты финансового аудита и контроля, бюджетную и финансовую отчетность или наличии на сайтах реестров открытых данных, также предусмотренных Законом. Мы надеемся, что результаты нашего исследования окажутся полезными государствкенным органам и другим обладателям информации как независимая альтернативная оценка удобства и эффективности их интернет-ресурсов с точки зрения пользователей информации», — рассказывает Жанна Прашкевич.
Ссылки на данные исследования информационной доступности сайтов госорганов
- Облачное хранилище данных исследования (пресс-материалы, результаты участников, видео-материалы, официальные запросы): https://drive.google.com/drive/u/0/folders/0BwhZotDkwgEiMDY1QXN6UkdqSVk?usp=drive_web
- Ссылка на инфографику в формате PDF: https://yadi.sk/i/VyuxRoXc34EpZS
- Ссылка на анонс мероприятия в facebook: https://www.facebook.com/events/811358328966574/
Список выбранных для проверки информационной доступности сайтов
| № | Наименование учреждения | URL госоргана |
| 1 | Маслихат Алматы | www.mga.kz |
| 2 | Центр развития Алматы | www.almatydc.kz |
| 3 | СПК Алматы | www.spk-almaty.kz |
| 4 | Алмалинский районный суд | almaty.sud.kz/rus/sub/almaly-1 |
| 5 | Алматинский городской суд | almaty.sud.kz |
| 6 | ДВД Алматы | mvd.gov.kz/portal/page/portal/alm/ALM (сайт не работал) |
| 7 | Прокуратура г. Алматы | almaty.prokuror.kz |
| 8 | Управление природных ресурсов и регулирования природопользования | http://www.almatyeco.gov.kz/ |
| 9 | ТОО «Алматинские тепловые сети» | http://www.alts.kz/ |
| 10 | ТОО «АлматыЭнергоСбыт» | http://esalmaty.kz/ |
| 11 | ГКП «Холдинг Алматы Су» | www.almatysu.kz |
| 12 | Управление предпринимательства | almaty.upp.kz |
| 13 | Управление экономики и бюджетного планирования | http://www.almaty.kz/page.php?lang=1&page_id=1303 |
| 14 | Управление финансов | www.depfin.kz |
| 15 | Департамент государственных доходов | almaty.kgd.gov.kz |
| 16 | Транспортный холдинг | Домен есть tha.kz, сайт не работает |
| 17 | Единая транспортаная карта ОНАЙ | www.onay.kz |
| 18 | Управление жилья и жилищной инспекции | http://www.uzh-almaty.kz/ |
| 19 | Управление государственного архитектурно- строительного контроля | http://www.ugask.kz/ru |
| 20 | Управление культуры г. Алматы | http://www.almatymadeniet.kz/ |
| 21 | ГККП «Казахский Государственный цирк» | http://www.circusalmaty.kz/ |
| 22 | ГККП «Государственный театр кукол» | http://puppet.kz/ |
| 23 | Мемориальный музей Н.Тлендиева | http://www.tlendiev.kz/ |
| 24 | Музей истории города Алматы | http://almatymuseums.kz/ |
| 25 | Музей народных инструментов им. Ыхласа | http://www.kazmusmuseum.kz/ |
| 26 | КГКП «Алматинский зоопарк» города Алматы | http://almatyzoo.kz/ |
| 27 | Управление здравоохранения | http://www.almatyzdrav.kz/ |
| 28 | Центр по профилактике и борьбе со СПИД | http://gcaids.kz/ |
| 29 | Центр психического здоровья | http://cpzalmaty.kz/ |
| 30 | Центральная городская клиническая больница. г. Алматы | www.almaty-cgkb.kz/ |
| 31 | Управление образования | http://edualmaty.kz/ |
| 32 | Управление внутренней политики | http://uvp.almaty.kz |
| 33 | Аэропорт Алматы | www.alaport.com |
| 34 | Управление туризма и внешних связей | www.almatytourism.kz |
| 35 | ГКП «АлматыЖарнама» | www.almatyzharnama.kz |
| 36 | Медеуский акимат | medeu.almaty.kz |
| 37 | Алатауский акимат | http://mail.almaty.kz/ |
| 38 | Турксибский акимат | turksib.almaty.kz |
| 39 | Алмалинский акимат | www.almaly.almaty.kz |
| 40 | Управление по вопросам молодежной политики | http://almatyzhastary.kz/ |
| 41 | «Алматы тазалык» | http://almaty-tazalyk.kz/ |
| 42 | «Алматы Кала Жарык» | Сайта нет http://www.almaty.gov.kz/page.php?page_id=4768&lang=1 |
| 43 | Общественный экологический совет | http://almaty.gov.kz/page.php?page_id=4780&lang=1 (не работает) |
| 44 | УВД Алматы | http://mvd.gov.kz/portal/page/portal/alm/ALM (не работает) |
| 45 | Департамент Экологии | Нужно найти в поисковых системах (сайта нет) |
| 46 | ГКП на ПХВ «Центр перинатологии и детской кардиохирургии» | http://perinatal-cardio.kz/ |
| 47 | Станция скорой медицинской помощи | www.ssmp-almaty.kz |
| 48 | Городская клиническая больница 28 | gp28.kz |
| 49 | Городская клиническая больница 5 | гкб5.kz |
| 50 | Управление занятости и социальных программ города Алматы | http://uzsp.almatykala.kz/ |
| 51 | КГУ «Алматинский городской дом-интернат для детей с психоневрологическими паталогиями» | Сайта нет, информации в поиске не достаточно |
| 52 | КГУ «Центр оказание специальных социальных услуг» | Сайта нет, информации в поиске не достаточно |
| 53 | ГКП «Алматы калажер» | http://www.almatyzher.kz/ |
| 54 | ГКП «Центральный государственный архив» | http://www.cga.kz/ |
| 55 | Управление строительства | http://www.us.almaty.kz/page.php |
| 56 | ТОО «Алматытеплокоммунэнерго» | http://www.atke.kz/ |
| 57 | ГУ «Департамент по чрезвычайным ситуациям города Алматы» | http://www.dchs-almaty.kz/ |
| 58 | КГУ «Государственный региональный природный парк «Медеу» | http://parkmedeu.kz/ |
| 59 | Ревизионная комиссия по городу Алматы | http://revcom-almaty.gov.kz/ |
| 60 | КГП на ПХВ «Метрополитен» | http://metroalmaty.kz/ |
Критерии оценки на информационную доступность
| РАСШИФРОВКА КРИТЕРИЯ | СТАТУС КРИТЕРИЯ | ЗНАЧИМОСТЬ | МЕТОД ОЦЕНКИ | |
| 1 | На кого именно зарегистрирован сайт? | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 3 | nic.kz |
| 2 | Почта, на которую зарегистрирован домен | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 3 | nic.kz |
| 3 | Определение возраста домена / дата регистрации | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 0 | nic.kz |
| 4 | Скорость загрузки сайта | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 2 | Google Speed Insights |
| 5 | Хостится ли сайт в Казахстане? | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | nic.kz |
| 6 | Оцените равенство наполнения сайта на русском и казахском языках | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 7 | Есть ли анонсы мероприятий органа или только постфактум? | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 8 | Как часто обновляются новости на сайте (должно быть ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ раз в день) | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 9 | Есть ли раздел с вакансиями или номер, по которому о них можно узнать? | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 10 | Сервис «Вопрос-ответ» | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 11 | Интерактивные опросы граждан | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 12 | Есть ли возможность подписаться на новости сайта? | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 1 | ручная проверка |
| 13 | Если есть, корректно ли работает регистрация на сайте | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 1 | ручная проверка |
| 14 | Указана ли на сайте официальная электронная почта? | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 2 | ручная проверка |
| 15 | Есть ли индивидуальная почта у каждого руководителя подразделений, указанных на сайте | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 16 | Доступность для слабовидящих | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 17 | Есть ли поисковая строка на сайте? Если есть, корректно ли работает поисковая строка? | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 2 | ручная проверка |
| 18 | Если есть кнопки соцсетей, перенаправляют ли они на страницы органа, или поставлены «для галочки» | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 1 | ручная проверка |
| 19 | Есть ли мобильная версия сайта? Адаптирован ли сайт под мобильный телефон? | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 20 | Есть ли расписание работы органа / учреждения | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 21 | Есть ли информация о руководителях, включая ФИО, номер телефона, часы приема, рабочий email | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 22 | Указан ли адрес госоргана? | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 23 | Есть ли список подведомственных организаций? | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 24 | Размещены ли график и часы приема должностных лиц? | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 25 | Размещен ли порядок рассмотрения запросов от юридических и физических лиц | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 26 | Есть ли образцы принимаемых заявлений и запросов? | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 27 | Количество проиндексированных страниц в Google | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 2 | Serpstat.com |
| 28 | Количество проиндекстированных страниц в Яндекс | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 2 | Serpstat.com |
| 29 | Файл robots.txt | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 3 | Serpstat.com |
| 30 | Файл sitemap.xml | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 2 | Serpstat.com |
| 31 | Проверка уникальности основных страниц сайта | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 2 | Serpstat.com |
| 32 | Проверка указания метаданных основных страниц сайта | ЖЕЛАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 33 | Получилось ли отправить запрос на указанную электронную почту | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
| 34 | Работает ли указанная на сайте почта? | ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ | 3 | ручная проверка |
